中山环境保护规划-中山安全生产综合监管信息系统PDF欧宝娱乐网页版入口

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  欧宝体育《中山市环境保护规划》 (2011-2020 年)修编 规划文本 委托单位:中山市环境保护局 编制单位:中山市环境保护技术中心 2015 年4 月 规划编制领导小组 组 长:郭卫华 常务副组长:曹英姿 副 组 长:余剑华、萧汉森 杜 敏 冯广德、杨文东、蔡居雄 成 员:罗 丹、韦国棠、黄勇华、李 娟、 李 强、李菊花、邓耀杰、刘 智 黄嘉璐、陆海云、朱广一、单启怡 胡 涛、刘红刚、杨 燕、冯淑兴 规划编制技术组 项目组组长:朱广一 技术组组长:王 奎 技术副组长:罗旌生、刘红刚 技术组成员:高武龙、杨城南、周英杰、梁素敏 黄超敏、梁天池、梁悦颜、王 佳 目 录 一、总论3 (一)修编必要性3 (二)规划定位5 (三)编制依据5 (四)指导思想7 (五)规划范围7 (六)规划时限8 (七)目标指标8 (八)重点任务 11 二、现状、问题与压力 12 (一)区域现状 12 (二)原规划执行情况 14 (三)原规划执行困难原因分析 15 (四)环境问题 16 (五)制约因素 17 (六)规划衔接 18 (七)未来趋势21 三、生态与环境功能分区23 (一)生态功能区23 (二)饮用水源保护区27 (三)水环境功能区27 (四)大气环境功能区29 (五)声环境功能区30 四、重点领域规划方案31 (一)产业与环境协调发展31 (二)饮用水源地环境保护34 (三)水环境综合整治35 (四)大气污染防治40 (五)固体废物处理处置43 (六)声环境污染防治44 (七)核与辐射环境管理45 (八)生态保护与建设45 (九)农村和土壤环境保护50 (十)环境监管能力建设52 (十一)重点行业布局优化54 五、重点工程项目与投资概算57 i (一)饮用水源保护工程57 (二)水环境综合整治工程57 (三)大气污染防治工程57 (四)固体废物处理与处置工程58 (五)土壤环境防治工程58 (六)城市噪声污染防治工程58 (七)生态建设与恢复工程58 (八)清洁生产示范工程58 (九)农村环境综合整治工程59 (十)重金属污染防治工程59 (十一)环境监管能力建设工程59 六、规划实施保障措施75 (一)组织领导75 (二)监督考核75 (三)资金保障76 (四)政策完善76 (五)科技支撑76 (六)公众参与77 附件1、重点行业布局调整方案汇总78 附件2、重点行业环保管理要求79 ii 前 言 2003 年广东省第九次党代会和省委九届二次全会确定的“到 2010 年全省人均国内生产总值比2001 年翻一番”目标在2006 年已 经提前实现,目前正在向“到2020 年,全省人均国内生产总值比2010 年再翻一番,全面建成小康社会,率先基本实现社会主义现代化”的 目标奋力前进。为确保全省经济与环境协调发展,广东省委省政府先 后组织编制并印发实施了《珠江三角洲环境保护规划》、《广东省环境 保护规划》和《珠江三角洲环境保护一体化规划》。2008 年,国家发 改委发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)》, 对未来一段时期珠江三角洲地区环境保护工作提出了更高的要求。 中山市是先驱孙中山先生的故乡,地处珠江三角洲中南 部,珠江口西岸,北连广州,毗邻港澳,辖1 个国家级高技术产业开 发区,5 个街道办事处,18 个镇,总面积 1783.76 平方公里。改革 开放以来,随着经济社会发展水平的不断提高,城市环境保护和生态 建设也取得了显著成效。近年来,中山市先后获得了“国家卫生城市”、 “联合国人居奖”、“国家环境保护模范城市”、“国家级生态示范区”等荣 誉。2011 年,中山市顺利通过国家生态市考核验收,成为全国首个 通过国家考核验收的地级生态市。 中山市政府一直以来重视环保工作,致力于实现经济、社会、环 境协调发展。中山市第十三次党代会和2012 年初召开的市 , 提出坚持科学发展主题,把握加快转变经济发展方式主线,以率先加 快转型升级、建设幸福和美中山为核心,促进经济平稳健康可持续增 长,促进发展质量不断提高,促进人民群众幸福感不断增强,努力率 1 先走出具有珠江口西岸特色的科学发展道路。市政府把提高发展质 量、群众满意度作为转型升级的重要目标。 党的将生态文明上升到五位一体的战略高度,对生态文明 建设提出了更高的要求。建设幸福和美中山,加强生态文明建设,对 中山市环境保护工作提出新的更高要求。作为环保模范城市,中山市 更应将生态文明建设放在重要位置,以建设生态文明的要求开展环保 工作。 在此背景下,为切实做好今后一个时期中山市环境保护工作,中 山市环保局委托中山市环境保护技术中心开展《中山市环境保护规划 (2011-2020 年)》修编工作,修正规划实施过程中的偏差,对中山 市未来5-10 年全面建成小康社会、率先基本实现现代化等具有全局 性影响的环境保护问题开展深入研究,明确目标差距,推进各项措施, 促进经济、社会、环境的协调发展。 本次规划修编与上版规划相比,在环境现状、重点行业布局调整、 新形势下的环境保护工作重点等方面做了较大调整,其他方面仅进行 适当的微调和必要的修正。 中山环保规划编制组 2015 年4 月 2 一、总论 (一)修编必要性 改革开放以来,中山市利用其优越的自然地理环境条件和有效的经济政策, 国民经济与社会各方面得到了全面的发展,特别是近几年经济持续快速发展,使 中山市成为珠江三角洲经济区重要经济热点区域之一。 中山市仍将进一步改革开发,全面提高社会生产力、增强综合经济实力、提 高人民生活水平,与此同时中山市也面临着调整能源结构、产业结构、人口结构 和城镇空间布局结构,拓展环境容量、优化生态环境质量等问题和压力。如何利 用好中山市有限的土地资源及环境容量,建设一个富裕、环保、安全而可持续发 展的社会,是中山市未来发展的努力目标。 为了实现经济和环境的协调可持续发展,2006 年中山市委托原国家环保总 局环境规划院编制了《中山市环境保护规划(2006-2020 )》,指导中山市未来三 个五年计划的环境保护工作;随着经济的发展和改革的深入,新污染问题也逐步 显现出来,特别是“十二五”及更远的一个时期,面临着城市化进程加快、人口持 续增长、经济快速发展、水资源、耕地和能源供需矛盾更加突出等压力,环境问 题总体上呈现出强度大、范围广、压缩型、复合型等特点,全面解决环境问题的 难度明显增大。在此背景下,为切实做好今后一个时期中山市环境保护工作, 2011 年中山市人民政府委托环境保护部环境规划院开展《中山市环境保护规划 (2006-2020 年)》修编工作,对中山市未来5-10 年全面建成小康社会、率先基 本实现现代化等具有全局性影响的环境保护问题开展深入研究,明确目标差距, 推进各项措施,促进人口、资源、环境的协调发展。 3 提出“必须把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、建设、 文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发 展”,首次将生态文明提升到五位一体的战略高度,对生态文明建设及环境保护工 作提出了新的更高要求。在新的形势下对环境保护规划进行调整,具有重要意义。 1、对规划进行修编,使其更适合中山市经济社会发展的要求。近两三年经 济、社会发生了巨大的变化。中山市也在积极应对经济社会的变化,中山市城市 总体规划正在调整,城市定位、空间管控等都在重新调整,为实现经济、社会与 环境协调发展,有必要对环境保护规划进行调整。 2、新的经济形势对传统行业冲击较大,为促进专业镇转型升级、发展壮大, 必须对环境保护进行修编。中山市存在大量的金属表面处理、洗水、印染等重污 染行业,由于缺乏统一规范,重污染无序发展带来了很多环境问题,为了有效控 制重污染行业的无序发展,中山市政府办公室于2010 年7 月发布了《关于严格 控制重污染行业环保审批的通知》(中府办[2010]44 号),要求严格控制电镀、 线路板、漂染、洗水、金属表面处理(主要是金属表面铝氧化、酸洗磷化)、危 险化学品仓储及危废处理、废旧塑料再生等重污染行业的环保审批,原则上不再 新建,所有扩、改、迁建的重污染行业建设项目一律进入经批准的重污染项目定 点集聚区。《中山市环境保护规划(2011-2020 )》没有对重点行业进行相应的布 局,规划定点集聚区。由于没有定点集聚区,导致必要的配套配套行业无法建设, 影响了整个产业的发展,同时对已经存在的企业缺乏必要的引导,导致了一系列 环保问题,因此结合中山市的产业发展布局,对中山市主导行业的配套产业进行 布局规划非常必要。 3、中山市目前正在努力创建生态文明建设示范市,将环境保护规划融入生 态文明建设过程中,也需要对原有的规划进行梳理,及时总结,及时调整。 “”报告明确提出了确保到2020 年全面建成小康社会,实现国内生产总 值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番的目标。全面建设“小康社会”,也要求环境 4 质量满足“小康社会”要求,因此对原有的环境保护规划进行调整,以期更好地保 护环境,为中山市全面建设“小康社会”提供环境安全保障。 规划修编过程中着力解决重点问题: 1. 如何为中山市城镇总体规划、经济社会发展规划及相关专业规划的 充实、完善、深化提供科学依据 ,细化《珠江三角洲环境保护规划》在中山市的 环境保护指标,确定中山市经济发展功能定位。 2. 如何根据中山主体功能区规划纲要及国土空间开发格局,划定区域生态 红线,强化生态文明制度的建设,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、 生态红线管控、生态环境管理体制改革等。根据《国家新型城镇化规划》要求, 加强中山在推动绿色城镇化和提高城市可持续发展方面的能力。 3. 根据中山市现有重点行业的分布状况及发展趋势,结合区域环境容量, 优化重点行业空间布局。 4.根据现阶段污染防控要求,结合区域环境保护工作情况,进一步深化水、 大气、重金属等污染防控工作。 5.创新环保制度建设,改变环保问题环保局解决的困境,实现全民共治。 (二)规划定位 本规划经批准后,是“十二五”时期及到 2020 年中山市各项环境保护与生态 建设活动的指导性文件,是中山市建设国家生态文明示范市、落实《珠江三角洲 地区改革发展规划纲要》的具体举措,是中山市行业、部门规划及实施方案制定 的重要依据。 (三)编制依据 本规划编制除执行国家、广东省现行的环境保护相关法律、法规、政策要求 外,主要参考了以下依据: 《关于印发

  的通知》 《广东省环境保护条例》 《广东省珠江三角洲水质保护条例》 5 《广东省环境保护规划纲要(2006 -2020 年)》 《广东省“十二五”主要污染物总量减排工作方案》 《广东省环保厅、发改委关于印发广东省实施差别化环保准入促进区域协调 发展的指导意见的通知》 《南粤水更清行动计划(2013 ~2020 年)》 《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004 -2020 年)》 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008 -2020 年) 《珠江三角洲环境保护一体化规划(2009-2020 年)》 《共建优质生活圈专项规划(2009 -2020 年)》 《中山市城市总体规划(2004 -2020 年)》 《中山生态市建设规划(2005 -2020 年)》 《中山市环境保护规划(2011 -2020 年)》 《中山市江河流域综合规划》 《中山市水资源保护与利用规划》 《中山市市域环境卫生控制性规划》 《中山市污水建设规划修编(2010-2020 年)》 《中山市五桂山生态保护规划》 《中山市饮用水源保护区优化调整方案》 《中山市地表水环境功能区划修订方案》 《中山市典型乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估报告》 《中山市污染物总量减排产业结构及空间布局压力研究报告》 《中山市环境质量报告书》(2013 年) 《中山市国民经济和社会发展统计公报》(2013 年) 《中山市统计年鉴》(1996 -2014 年) 《中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》 《中山市第一次全国污染源普查技术报告》 《中山市保护规划和生态建设“十二五”规划中期评估报告》 6 《中山市“十一五”主要污染物总量工作方案》 《中山市重点污染源在线监控系统建设报告》 《中山市环保局关于落实珠中江区域紧密合作工作方案》 《中山市委中山市人民政府关于加快推进城乡一体化的意见》 《中山市锅炉污染减排“十二五”实施方案》 《中山市主体功能区规划实施纲要》 《中华人民共和国环境保》 《关于严格控制重污染行业环保审批的通知》 《中山市产业结构调整指导目录》 《中山市生态建设与环境保护“十二五”规划》 《中山市生态文明建设规划(2013-2030 年)(修编)》 《中山市土地利用总体规划(2006 -2020 年)》 《中山市城市总体规划(20 10 -2020 年)》 《中山市域天然气利用工程专项规划(2014-2030 )》 《中山市给水工程专项规划(修编)(2014-2020 年)》 (四)指导思想 以科学发展观为指导,立足中山的资源和环境特点,紧紧围绕生态文明建设, 全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,以提高城乡居民生产生活 环境质量为目标,以削减主要污染物排放总量为载体,以解决关系中山市经济社 会发展的重大环境问题为重点,采取工程、技术、政策综合措施,保障城乡环境 安全,促进社会和谐,努力维护和不断提升“适宜人居、适宜创业、适宜创新”的 “三宜”城市建设成果,推动区域经济、社会、环境协调发展。 规划编制坚持预防为主,防治结合;突出重点,集中突破;立足当前,着眼 长远;区域协调,城乡统筹;各方参与,合力推进的原则。 (五)规划范围 规划范围为中山市行政辖区,陆域总面积 1783.67 平方公里、海域总面积 7 176 平方公里。 (六)规划时限 规划修编以2013 年为基准年,规划年限2011-2020 年 (七)目标指标 1、总体目标 以建设珠江三角洲可持续发展示范区为契机,进一步加大环境保护和生态建 设力度,使区域较突出的环境污染和生态破坏问题基本消除,辖区内环境质量稳 步提升,构建生态文明体系,确保生态安全,为建设“适宜人居、适宜创业、适 宜创新”的“三宜”城市、率先基本实现现代化提供环境安全保障。 2、阶段目标 2014-2015 年目标:全力完成《中山市环境保护规划2011-2020》阶段目标, 加大农村环境综合整治力度,逐步消除劣Ⅴ类水体,加快农村生活污水收集管网 及生活垃圾无害化处理设施建设,基本实现城乡环境基础设施服务均等化。主要 污染物排放得到有效控制,城乡环境综合整治取得明显成效,污水处理设施、垃 圾综合处理基地等环保基础设施进一步完善,内河涌环境得到明显改善 ,重要江 河湖库、饮用水源和近岸海域水质全面达标;加大空气污染防控工作,建立VOCs 排放清单,消除连续大气重污染天气;各功能组团环境功能明确,产业结构协调、 布局合理、生产高效的生态产业体系建立完善,循环经济框架基本形成,居民环 保意识进一步加强,为率先实现国家全面建设小康社会的目标提供环境安全保 障。 2016-2020 年:全面达到《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出的环境 保护阶段目标,生态文明建设成果有效巩固,环境管理水平显著提升,建立起完 善的城乡一体化环境污染防治和生态建设体系,人居环境质量稳定提高,自然资 源得到有效保护和合理利用,循环经济体系建立完善,资源能源消耗、污染物排 放达到国际先进水平,全社会牢固树立生态文明理念,实现中山市经济、社会与 环境协调发展。 8 3、规划指标 规划指标体系分为社会经济发展、环境污染防治、环境质量控制、城乡生态 建设、环境管理5 类,共计29 项指标。 表2-1 中山市环境保护规划指标体系 序 2015 2020 备注 分类 指标名称 单位 号 年 年 3 吨标煤/万 调整○ 1 单位GDP 能耗 0.50 0.45 社会经济 元 3 发展 2 单位工业增加值新鲜水耗 m /万元 15 10 3 3 工业用水重复利用率 % 40 50 调整○ 4 二氧化硫排放量① 2.38 1.90 5 氮氧化物排放量 3.40 3.09 万吨 6 COD 排放量 4.86 4.37 7 氨氮排放量 0.64 0.58 3 8 城镇生活污水处理率 % 91 95 调整○ 环境污染 9 机动车环保定期检测率 % ≥90 ≥95 防治 3 10 工业废水达标排放率 % 100 100 调整○ 11 城镇生活垃圾无害化处理率 % 100 100 3 12 工业固体废物综合利用率 % 65 70 调整○ 13 放射性废源、废物收储率 % 100 100 14 危险废物安全处置率 % 100 100 9 序 2015 2020 备注 分类 指标名称 单位 号 年 年 15 污泥达标排放率 % 90 100 16 医疗垃圾集中焚烧处置率 % 100 100 17 电子废物集中收集处置率 % 80 100 18 集中式饮用水源水质达标率 % 100 100 3 18 65 条劣Ⅴ类水体黑臭比例 % / ≤10 调整○ 环境质量 20 主要江河水环境功能区达标率 % 100 100 控制 21 近岸海域环境功能区水质达标率 % 100 100 22 空气质量优于二级标准的天数 天/年 300 310 调整① 3 23 森林覆盖率 % 19.49 19.56 调整○ 受保护地区面积占陆域国土总面 24 % 18 20 积的比例 城乡生态 2 2 25 人均公园绿地面积 m /人 13.92 14 调○ 建设 2 26 建成区绿化覆盖率 % 36.50 37 调○ 27 农村生活污水处理率 % 50 80 28 农村生活垃圾无害化处理率 % 60 100 3 29 市、镇区环境管理信息化普及率 % 50 100 调整○ 3 30 公众对环境的满意率 % 70 75 调整○ 环境管理 31 环境保护投资占GDP 比例 % 3.5 3.5 32 市级以上重点污染源在线 年发布了新的大气环境质量标准,新标准增加了部分指标,因此调整了该 指标; 2○人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率根据中山市住房和城乡建设局意见进行了调 整。 3○根据新的形势发展,对部分指标进行调整,确保本规划与其他规划的衔接及符合实际 情况。 (八)重点任务 2014-2015 年规划重点:1 )区域经济发展与环境保护的协调,继续推进产 业结构和布局优化调整;2 )水、大气主要污染物的总量控制,污染减排措施的 推进落实;3 )切实落实原规划内容,持续改善环境质量,特别是与群众日常生 产生活密切相关的环境质量改善,优化重点行业布局;4 )提高生活污水处理设 施运行管理水平,特别是加强污泥的合理处置;5 )防范环境风险,主要是饮用 水源地的环境保护、危险废物和辐射源的安全管理、环境预警和应急体系建立完 善;6 )电子废物等固体废物的污染控制,逐步推行生活垃圾分类;7 )提升环 境监管能力,主要是提高环境管理信息化水平,完善污染源和环境质量在线监控 体系,加强基层环境监管能力建设。 2016 -2020 年规划重点:1 )产业发展全面推行清洁生产和循环经济;2 ) 构建起城乡一体化环境污染防治与生态安全维护体系;3 )建立与全面建设小康 社会和基本实现现代化相适应的新型环境管理体系;4 )制定服务于经济社会长 远可持续发展的全局性环境政策。 11 二、现状、问题与压力 (一)区域现状 1、经济社会发展水平 2013 年中山市地区生产总值2638.93 亿元。其中,第一产业生产总值66.87 亿元;第二产业增加值 1463.71 亿元;第三产业增加值 1108.35 亿元。全市人 均地区生产总值8.34 万元。万元生产总值能耗下降3.9%。市域常住人口317.39 万人,城镇化率为88.0%。 2、水和土地资源利用 2013 年,中山市年用水总量为18.46 亿立方米,生产用水量为 16.67 亿立 方米,居民生活用水为 1.74 亿立方米,生态环境用水为 0.05 亿立方米。根据 2012 年土地利用变更调查数据 ,中山市耕地及园地面积为31509.31 公顷,占 土地总面积的17.67% ;林地及草地32303.91 公顷,占土地总面积的18.11% ; 城镇村及工矿用地 60264.59 公顷,占土地总面积的 33.79% ;交通运输用地、 水域及水利设施用地 52791.82 公顷,占土地总面积的 29.60% ;其他土地 1496.87 公顷,占土地总面积0.84%。 3、能源消费现状 2013 年,中山市规模以上企业能源消费总量为311.17 万吨标准煤。其中煤 炭 (原煤和煤制品)消费折标准煤108.92 万吨,油品(汽油、煤油、柴油和燃 料油)消费折标准煤 18.41 万吨,电力消费折标准煤107.66 万吨 ,燃气消费折 标准煤 131.58 万吨。单位GDP 能耗0.5139 吨标煤/万元。 4、环境质量现状 大气环境质量:2011-2013 年 ,全市二氧化硫(SO2 )年均值为19μg/m3 , 12 日均值范围为2-80μg/m3 ,均达到环境空气质量二级标准;二氧化氮(NO2 )年 均值为39μg/m3 之间,日均值范围为6-128μg/m3 ,未达到环境空气质量二级标 准;可吸入颗粒物(PM10 )年均值为56μg/m3 之间,日均值范围为5-224μg/m3 , 未到达环境空气质量二级标准;降尘年均值为 5.54 吨/平方公里﹒30 天之间,优 于广东省推荐标准(8 吨/平方公里﹒30 天),月均值范围在4.11-6.32 吨/平方公 里﹒30 天之间,未出现超标现象;细颗粒物日均范围为 8-183μg/m3 ,年均值为 49μg/m3 ,未到达环境空气质量二级标准。 2011、2012 年中山市空气污染指数(API )介于12-137 之间,环境空气质 量以优为主,首要污染物为PM10。2013 年中山市有效空气污染指数(AQI )介 于18-233 之间,环境空气质量以良为主,PM2.5 为首要污染物、主要超标污染 物。(2013 年采用新的空气环境质量评价指标AQI ,评价标准及评价因子均发生 了变化,因此引起了指数较大变化)。 饮用水源水质。2011-2013 年间,全禄水厂和马大丰水厂两个饮用水源地水 质均达到地表水环境质量Ⅱ类标准,符合其所属功能区要求,各监测因子达标率 均为100%。 2011 年至2013 年,全禄水厂与马大丰水厂水质定性评价结果均为优,其 中2013 年两个饮用水源综合污染指数均值比往年值均有所下降。两个饮用水源 水质主要受石油类、阴离子表面活性剂、生化需氧量、总磷等因子影响,污染特 征表现为有机物污染型。 地表水环境质量。2011-2013 年,中山市主要河流水质均达到其所属功能区 要求。石岐河各断面及全河段水质均值均达到地表水环境质量Ⅳ类标准,小榄水 道、鸡鸦水道、磨刀门水道各断面及全河段水质均值均达到地表水环境质量Ⅱ类 13 标准,横门水道水质均达到Ⅲ类水质标准。2011-2013 年间,近岸海域综合污染 指数均值呈现上升趋势,近岸海域污染程度有所加剧。近年来,中山市近岸海域 主要污染物为无机氮、石油类、化学需氧量、生化需氧量、活性磷酸盐,5 种污 染物的污染分担率累计均占总体的80%以上。 声环境质量。2011-2013 年间,中山市区域环境噪声等效声级均值为 56.7dB(A) ,超出城市区域环境噪声1 类区昼间标准,达到城市区域环境噪声2 类区昼间标准。 土壤环境质量。根据土壤污染调查结果,中山市民众镇、南头镇、三乡镇、 火炬开发区的局部地区存在镉、铅超标问题。 生态环境状况。五桂山生态保护区(总面积203 平方公里)得到初步保护。 外来有害入侵物种的监测与监督管理得到加强。沿海滩涂红树林湿地逐步恢复。 城镇绿地系统不断完善。 5、污染物排放现状 水环境。2013 年,中山市工业COD 排放总量为0.75 万吨,氨氮排放总量 为0.06 万吨,排放总量呈现下降趋势。 大气环境。2013 年,中山市工业废气中二氧化硫排放量为2.25 万吨,氮氧 化物排放量为1.75 万吨;烟/粉尘排放量为 1.74 万吨。 固体废弃物:(1 )一般固废,2013 年产生量98.84 万吨,综合利用量61.93 万吨,综合利用率62.7% ,处置量36.46 万吨,排放量0.45 万吨。(2 )危险废 物,2013 年产生工业危险废物76461 吨,处置29481 吨,综合利用47039 吨; 医疗废物0.34 万吨,均通过焚烧无害化处理。 (二)原规划执行情况 1、产业与环境协调发展:2013 年第三产业占比为 42% ,根据《中山市服 务业发展“十二五”规划中期评估报告》,“十二五”期间服务业的发展速度低于预 期,建议将年均增长率调整为10% ,2015 年服务业占比调整为44% ,第三产业 占比低于原规划预期。产业结构调整稳步推进,2013 年先进制造业占规上工业 14 增加值比重达 35.4% ,高技术制造业占规上工业增加值比重达15.7% ,现代服 务业发展提速,战略性新兴产业取得突破,传统行业转型升级持续开展。第三产 业比例逐步提高,三产结构也进一步优化。清洁生产、循环经济也有序推进。 2、饮用水源地保护:对饮用水源地排污企业进行了专项清查工作,同时根 据原规划要求,完善了水源保护区标识,建立了“供水一盘棋”系统,完善水源地 应急管理,水源地保护得到进一步加强。 3、水环境综合整治:生活污水厂及管网建设基本按照进度要求完成,工业 水污染防治全部完成。内河涌环境治理进展缓慢,跨界水污染治理合作有待进一 步加强。 4、大气污染防治:工业大气污染防治工作任务基本完成,开展了生活餐饮 油烟调查,机动车尾气和扬尘污染防治有序推进,区域大气污染联防联控有待进 一步加强。新的大气环境问题日益显现。 5、固体废弃物处理处置:工业固体废弃物、生活垃圾处理、生活污水处理 厂污泥处理、医疗废物工作执行情况良好;危险废物、严控废物处理处置工作进 展缓慢,且问题日益严重。 6、声环境污染防治:执行情况良好。 7、核与辐射环境管理:加强了核与辐射环境管理,需进一步加强监测能力 及监管力度。 8、生态保护与建设:设立了五桂山生态保护区,生态保护工作持续开展, 区域生态建设良好。 9、农村和土壤环境保护:生态村建设开展顺利,农村生活污染治理有待进 一步加强。土壤污染防治工作处于起步阶段。 10、环境监管能力建设:监测能力、监管能力得到很大提高,信息化建设 也稳步推进。新环保法的实施,对环境监管能力提出更高要求,需进一步加强。 (三)原规划执行困难原因分析 通过以上执行情况的分析,原规划执行已相当不错,大部分环境保护指标按 原规划控制目标实施,但部分规划目标无法如期实现,主要原因有以下几个方面: 15 1、原规划在编制时,对中山经济总量和发展情景考虑不足,再加上中山规 划定位发生了变化,国内外的经济发展形势发生了重大变化,使原规划不能完全 适应当地的社会经济发展。 2、绿色 GDP 还未深入人心,重点污染企业的无序发展、城区建设的高速 膨胀等因素对原规划的生态策略造成较大的冲击。 3、环保基础设施建设滞后,欠账较多,对区域环境问题解决力度不够,使 原规划中部分规划方案和保障措施执行困难。 4、环境保护知识普及教育投入不足,群众环保责任意识不强,不能更好地 配合和理解政府实施环境保护规划。 5、没有建立良好的沟通协调机制,有关部门执行规划时存在一定困难和迷 惘。 6、与周边地区环境协调发展问题的沟通不足。 (四)环境问题 1、水环境有机污染问题仍较突出 地表水普遍存在有机污染,劣Ⅴ类内河涌恶臭问题依然严重。 2、大气灰霾严重,细颗粒物超标较严重 统计结果表明,2013 年细颗粒物超标率超过20% ;复合型污染日益突显, VOCs 控制有待进一步加强。 3、工业固体废物和污泥处置问题日益紧迫 一般固体废弃物利用率低。电子废物、废旧机动车成为新的环境问题,由于 缺乏系统管理,且中山市目前尚未建设工业危险废弃物处理处置中心,危险废物、 严控废物对环境的影响突出。 4、区域环境问题日益突出 部分重污染行业集聚地,管理僵化,污染防治设施老化,排放污染物的累积 效应,进一步恶化周边环境。 5、重金属污染防治任重道远 重金属源头防控,污染土壤修复共治尚处于起步阶段。 16 (五)制约因素 1、产业结构和布局亟待优化调整 中山市工业门类齐全,但总体工业生产市场竞争力不强。纺织印染行业,纺 织服装、鞋、帽制造业,饮料制造业的万元工业产值的COD、氨氮排放量较大, 而万元工业产值SO 、NOx 排放量较大的行业主要为电力、热力生产和供应业, 2 造纸和纸制品业,非金属矿物制品业,这些行业中,规模小、产能低的企业数量 较多。需要加强对印染、造纸、电镀等高能耗、高污染企业实行产品结构调整, 通过技改、实施清洁生产等措施,促使企业节能、降耗、减污、增效。中山市工 业区众多,布局分散,部分工业区难以进行污染集中防治。各个行业自行发展, 缺乏统一引导,布局混乱。 2、城乡环境保护仍未形成“一体化”格局 农村环境问题依然突出,农村地区生活垃圾收集和无害化处理能力薄弱,生 活污水收集管网及分散式污水处理设施建设有待进一步加强,内河涌黑臭问题依 然严重。 3、环境监管能力建设水平需要进一步提高 随着环境保护地位的提升和群众环境意识的提高,环境影响评价、环境监测、 项目验收、污染源监理、污染控制、排污收费等后续环节业务大幅增长,对环保 队伍能力的要求越来越高,环保部门的自身能力建设已跟不上业务的发展。特别 是基层监管监测能力严重不足,应急能力也有待进一步提高。 4、信息化管理硬件、软件缺乏 尽管中山市污染源在线监控系统已建成使用,但在线监控网络、大江大河水 环境质量在线监测网络、大气在线监测网络等方面都有待于进一步完善。“智能环 保”信息化系统有待进一步完善。 5、企业、公众责任意识不强 企业环保责任意识薄弱,公众维权意识高,但缺乏责任意识,政府权责不清。 加强环保制度建设,建立责任清单,形成环境“全民共治”局面任重道远。 17 (六)规划衔接 1、城市发展定位 根据 《中山市城市总体规划(2010-2020 年)》,中山城市性质概括为:珠江 三角洲地区性中心城市,国家创新型专业制造基地,广东省生态旅游城市,国家 历史文化名城。 2、城市功能布局 规划构建“一轴两带、一主两副、四组团”的组团式空间结构。 (1 )一轴两带 一轴:为加强区域合作,发展南北轴线,强化串联中山重点镇与城市中心的 传统区域发展轴,北向联络广州、佛山,南向联络珠海、澳门。该轴线串联中山 传统重点工业镇和专业镇,包括小榄镇、东升镇、西区、石岐区、南区、板芙镇、 三乡镇、坦洲镇等。 两带:一条为贯穿中山市东西向的新兴区域发展带,西部联络江门,东部联 络深圳。该轴线串联中心城区代表的传统中心服务核、火炬开发区代表的火炬新 兴服务核,以及横栏镇、沙溪镇等处于轴线上的重点镇。另外一条为中山东部贯 穿南北的新兴区域发展带,联络南沙、前海等湾区新城与珠海、澳门,该轴线上 有火炬开发区、南朗镇、民众镇等。 (2 )一主两副 一主:中心城区所代表的传统中心服务核与火炬开发区所代表的火炬新兴服 务核构成的市域主中心。加快建设岐江新城总部经济区等重点地区,引导产业和 城市功能向东、向北拓展,扩大城市框架,促进中心城区提质扩容;着力完善重 大基础设施和公共服务设施布局,大力发展高端服务业和战略性新兴产业,提升 区域竞争力,成为中山市行政文化中心、商务会展中心、区域合作与科技创新研 18 发中心。 两副:小榄和三乡副中心。以小榄镇、三乡镇为核心,重构城市空间,调整 优化产业空间,以新型城市化促进专业镇转型升级,推动工业主导型城镇转变为 服务主导型城市,打造西北部、南部现代化城市副中心。 (3 )四组团 中心组团:由主城区和港口镇、沙溪镇、大涌镇、五桂山办事处组成,陆域 总面积462.32 平方公里。着重发展地区性综合服务业、无污染的都市型工业。 主城区主要承担地区性综合服务业职能,进一步调整产业布局,完善第三产业及 配套设施,提高城市中心服务功能;沙溪、大涌形成商住、产业发展综合区,产 业发展主要以无污染的都市型加工制造业为主;港口镇形成物流、居住发展综合 区;五桂山办事处着力加强生态环境的保护。 东部组团:由火炬开发区、南朗镇、民众镇、三角镇组成,陆域总面积489.37 平方公里。是城市未来拓展的主要空间,是产业创新和高新技术产业、重化工业、 临港工业的集中发展区。火炬开发区继续发展高新技术产业,不断引进科技研发 型企业落户;翠亨新区充分挖掘翠亨村“伟人故里”的文化内涵,大力发展战略性 新兴产业与创新型服务业,强化区域性旅游业及文化产业发展,强化中心服务功 能;三角、民众重点发展生态型服务产业,形成珠三角核心湾区生态休闲中心、 南沙新区和自贸区重要的功能辐射区域。 西北组团:由小榄镇、古镇镇、南头镇、东凤镇、东升镇、横栏镇、黄圃镇、 阜沙镇8 镇组成,陆域总面积484.17 平方公里。以特色产业、专业市场为基础, 强化研发创新与专业制造能力,打造新型专业镇。积极发展综合服务业,形成以 小榄为副中心的功能组团,建设成为珠三角产业发展转型示范区、珠江西岸重要 19 的产业功能集聚区。 南部组团:由三乡镇、神湾镇、板芙镇和坦洲镇组成,陆域总面积 364.31 平方公里。继续完善外向型经济,建构坦洲、神湾、板芙外向型加工产业区,并 加强生产能力,提升产品质量,打造自有品牌;加强区域性市场建设,扩展产业 链上下游环节,促进产业可持续发展;形成以三乡为副中心的功能组团,建设成 为珠中江一体化发展示范区、西部沿江生态休闲带核心区。 3、主体功能区定位 国土面积及占全市 分区 地域范围 比重 主城区:东区、石岐区、西区、南区 城市功能核心 东部城市副中心: 645.64 平方公里, 区 火炬开发区、翠亨新区、南朗镇 36.20% 环主城区片区:港口镇、沙溪镇、大涌镇 西北部城市副中心: 城市功能提升 429.35 平方公里, 小榄镇、古镇镇、东凤镇、南头镇 区 24.07% 南部城市副中心:三乡镇、坦洲镇 城镇功能统筹 横栏镇、东升镇、阜沙镇、黄圃镇、三角 607.45 平方公里, 区 镇、民众镇、神湾镇、板芙镇 34.06% 101.23 平方公里, 生态发展区 五桂山办事处 5.68% 市域内依法设立的自然保护区、森林公园 禁止开发区 - 和重要水源地(一级水源保护区)等 20 4、用地规模控制 规划期末市域城乡建设用地控制在695.00 平方公里以内,其中城镇建设用 地控制在584.00 平方公里左右,强化全域范围内的土地集约利用,加强城市建 设用地管理,逐步降低人均建设用地规模。全市规划期内基本农田保护面积保持 在43867 公顷,对基本农田保护区实施严格保护。 5、基础设施建设 根据《中山市综合交通规划(2012—2020 年)》,在中山市域范围内构建 “四 纵五横”的高速公路系统和“六纵五横十五加密线”的干线公路网。 根据《中山市给水工程专项规划(修编)(2014-2020 年)》,中山市域规划 三个给水系统分区:西北片区包括南头镇、黄圃镇、东凤镇、小榄镇、古镇镇; 中心片区包括主城区、火炬区、大涌镇、沙溪镇、港口镇、南朗镇、五桂山、板 芙镇、东升镇、横栏镇、三角镇、民众镇、阜沙镇;南部片区包括三乡镇、神湾 3 镇、坦洲镇。规划2020 年中山市主力给水厂总规模为299 万m /d。 (七)未来趋势 1、人口与城镇化 2020 年,常住人口420 万人,其中城市(镇)人口403 万人,城镇化水 平为96%。中心城区按不超过185 万人调控。(中山市城市总体规划(2010— 2020 )) 2、经济发展 产业结构。2015 年第三产业比例达到44% ,2020 年达到47.9%。 经济总量。2015 年中山市经济总量预计将达到3222.20 亿元,2020 将达到 5165.84 亿元。 3、资源能源消耗 21 水资源。2015 年中山市用水量预计为265.97 万立方米/天,2020 年为314.27 万立方米/天。 能源消耗。中山市能源消耗总量预 2015 年为 1610 万吨标煤,2020 年为 2325 万吨标煤。 4、污染物排放 水污染物。在不计减排量情况下,预计2020 年全市COD 年排放量约为7.9 万吨,氨氮年排放量约为0.64 吨。 大气污染物。到2020 年,SO 和NOx 排放量分别为6.29 万吨和6.15 万吨。 2 固体废物。2020 年生活垃圾年产生量预计分别180.1 万吨,工业固体废弃 物、危险废物年产生量预计分别为112.42 万吨和12.52 万吨,医疗废物年产生 量预计为4156.71 吨。 22 三、生态与环境功能分区 (一)生态功能区 1、一级区划方案 中山市分为7个一级生态功能区。 表3-1 中山市一级生态功能区划 序号 名称 范围 面积km2 1 西北部特色工业城镇区 古镇、小榄、东凤、南头及黄圃部分地区 197.7 2 东北部平原农业生态区 黄圃、三角、阜沙、港口、民众等镇区 506.2 3 中部中心城市区 火炬开发区、东区、石岐区、西区、南区、 274.4 沙溪 4 西部沿江农业生态走廊 大涌、板芙、神湾、坦洲及横栏部分地区 136.1 5 中南部山地丘陵生态保护 五桂山镇,长江水库及其集水区,南朗、三 402.7 区 乡、坦洲、神湾、板芙各镇部分地区 6 东部滨海绿色产业发展区 主要为南朗滨海地区 187.9 7 南部商住与加工工业城镇 三乡和坦洲镇城镇建设区 151.0 区 2、二级区划方案 中山市二级生态功能区的主要类型包括三大类七小类。 表3-2 中山市二级生态功能区划 类 别 编号 名 称(位置) 面 积 (km2 ) 生态保护区 水源保护区 11102 容桂水道水源保护区 8.5 419.1km2 总面积 21103 小榄-鸡鸭水道水源保护区 34.4 2 168.0km 11104 西江古镇段水源保护区 3.4 21105 磨刀门水道横栏段水源保护区 5.5 23 类 别 编号 名 称(位置) 面 积 (km2 ) 51106 长江-逸仙- 田心水库水源保护 51.5 区 51107 金钟-马岭-翠丽湖水库水源保 18.9 护区 41108 磨刀门水道水源保护区 36.5 51109 横迳水库水源保护区 3.4 71110 古鹤水库水源保护区 5.9 生态保护区 51209 五桂山生态保护区 198.3 总面积 51210 铁炉山生态保护区 53.0 258.2km2 61211 崖口滩涂湿地生态保护区(红 6.9 树林保护区) 引导开发区 平原农业生产 12101 古镇西北平原农业生产区 11.5 869.7km2 区 12102 古镇南部平原农业生产区 29.5 总面积 21103 黄圃镇平原农业生产区 81.8 655.3km2 22104 三角-民众平原农业生产区 131.1 22105 丰联- 中南平原农业生产区 26.2 22106 西罟步-阜沙平原农业生产区 25.8 22107 横栏-东升平原农业生产区 86.7 22108 东升东部平原农业生产区 16.8 32109 市区西部生产区 81.7 24 类 别 编号 名 称(位置) 面 积 (km2 ) 32110 火炬开发区海滨平原农业区 11.2 42113 旗北-青岗农业生产区 14.6 42115 板芙西江沿岸农业生产区 51.1 72117 三乡镇中心绿核区 5.0 72119 坦洲平原农业生产区 82.3 丘陵台地农业 52212 南朗山前台地农业生产区 40.1 生产区 52314 凤凰山-虎头山丘陵农业生产 15.9 总面积 区 83.2km2 52216 三乡山前台地农业生产区 27.2 滨海滩涂湿地 62212 南朗滨海平原生产区 81.5 区 62311 南朗滨海生态养殖区 49.7 总面积131.2 km2 城镇建设区 中心城市生活 33111 中心城市生产生活区 116.4 567.2km2 生产区总面积 33112 中山火炬开发区 46.2 2 162.6km 城镇生活生产 13201 黄圃大岑城镇区 3.5 区 13202 南头黄圃城镇区 38.8 总面积 13203 东凤城镇区 26.7 404.6km2 13204 古镇-小榄城镇区 66.1 25 类 别 编号 名 称(位置) 面 积 (km2 ) 13205 小榄南部城镇区 9.7 23206 横栏城镇区 12.6 23207 东升城镇区 20.4 23208 阜沙城镇区 16.8 23209 三角城镇区 28.6 23210 中心城镇区 23211 民众北部城镇区 7.3 33213 港口城镇区 9.6 33214 西区 9.3 43215 板芙城镇区 13.9 43216 神湾城镇区 20.0 53217 五桂山城镇区 1.5 63218 南朗中心城镇区 7.5 63219 南朗南部港口区 6.9 63223 马鞍岛发展预留区 35.4 73220 三乡城镇区 37.2 73221 坦洲新前进城镇区 8.7 73222 坦洲镇城镇区 11.9 中山市一级生态功能区和二级生态功能区管控措施按照《中山市生态市建设 规划(2005-2020 年)》要求执行。 26 (二)饮用水源保护区 根据《关于同意调整中山市饮用水源保护区划方案的批复》(粤府【2010】 303 号),饮用水水源保护区划分为一级保护区(含水域和陆域)、二级保护区(含 水域和陆域)。中山市水源保护区划分方案包括河流型水源地、与主干河流相接 的内河涌型水源地和湖库型水源地三类,具体水域和陆域保护范围及目标见 2010 年《中山市饮用水源保护区调整方案》。 饮用水地表水源一级保护区水质基本项目限值不得低于《地表水环境质量标 准GB3838 -2002》II 类标准,补充项目和特定检测项目满足该标准表2 和表3 的限值要求。二级水源保护区水质基本项目限值不得低于《地表水环境质量标准 GB3838 -2002》III 类标准,并且保证流入一级保护区的水质满足一级保护区水 质标准的要求。 (三)水环境功能区 在《中山市水环境功能区水质保护规定》(中府[1997 ]115 号)基础上, 根据 《中山市地表水环境功能区划(修订方案)》(2007 年10 月),中山市共 划分为四类水环境功能控制水体:1 )II 类水环境功能区;2 )III 类水环境功能区; 3 )IV 类水环境功能区;4 )V 类水环境功能区。 1、II 类水环境功能区 西江中山河段:古镇外海大桥-大涌口水闸。 小榄水道:莺歌咀- 中山港大桥。鸡鸦水道:汲水至大南尾。 东海水道:顺德海凌至顺德龙涌口; 水库:长江、金钟、马岭、石榴杭、长坑、田心、古鹤、龙潭、马坑、 横迳、莲花地、箭竹山、逸仙、蟾蜍塘、出水象、铁炉山、大泉、马了郎、黄泥 27 坑等。 水环境保护目标:执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002 )II 类标准。 2、III 类水环境功能区 南沙涌、洪奇沥(含福龙涌)、拱北河、桂洲水道和大魁河(顺德细滘至中 山大生围)、古镇水道、横门水道、黄圃水道和平洲沥、黄沙沥、北台溪(梅花 地顶至梅花坑村)、白石涌(金钟水库-东区亨尾、石榴坑水库-长命水)、小隐涌、 兰溪河、三沾涌、联石湾涌、西灌渠。 水环境保护目标:《地表水环境质量标准》(GB3838-2002 )III 类标准。 3、IV 类水环境功能区 前山河水道(含龙胜涌、大庙滘、三合涌、安阜涌、鹅砠涌、沙心涌、猪母 涌)、凫洲河、石岐河、北部排水渠、中部排水渠、十六顷排水渠、西部排水渠、 赤洲河、分流涌(含东部排水渠、利生涌、悦生涌、孖仔涌)、港口沥、含珠滘、 木河迳、横涌、狮滘河、浅水湖、进洪河、横栏排水渠、白濠沥、花蓝沥、低沙 涌、戙